行政执法案卷是记录行政执法部门执法工作的重要载体，是行政执法部门执法水平的重要体现。多年来，孝感市认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“健全行政执法案卷评查制度”的规定，将行政执法案卷评查工作作为开展行政执法监督工作的一个重要“突破口”，在完成全省规定动作的同时，不断优化评查方式，切实把行政执法案卷评查工作做实做细做精做新做出成效。
一、固化机制，从严规范案卷评查工作
我市历年高度重视案卷评查工作并逐年加大评查力度，细化量化评查标准，将评查结果与年终考核、法治政府建设督查考核挂钩。为适应行政执法工作的新形势、新任务、新要求，进一步固化我市行政执法案卷评查工作机制，2020年10月，我市制定出台了《孝感市行政执法案卷评查办法》（以下简称《办法》），《办法》共二十条，明确了行政执法案卷的基本涵义、案卷评查的管理职责及基本原则，规范了评查的次数、方式、时间、分制、程序、内容及标准，对评查结果、发现问题的处理方式予以明确。该《办法》规定，案卷评查部门应对上一年度的行政执法案卷从行政执法的合法性、合理性、规范性进行全面审查评价，通报评查结果并向被评查单位书面反馈存在的问题，督促整改，对违法、违纪行为应当追究相关责任的，按照有关规定移送有关部门处理。行政执法案卷评查结果作为被评查单位年度法治建设考核的重要依据之一。该《办法》出台至今，我市各地各行政执法部门共评查案卷4万余卷，其中司法行政部门评查案卷1500余卷，查找问题4000余个，各行政执法部门执法质量和案卷标准不断提高，行政执法全过程记录进一步规范。
二、周密部署，扎实开展案卷评查工作
提请我市依法治市委员会办公室制发工作方案，确定评查内容、分工、步骤及完成时限等内容，做到“三明”，确保评查工作如期完成。一是明范围。聚焦流域治理、涉企执法、交通安全等重点领域，结合重大执法决定、行政复议、行政诉讼等案件情况，覆盖执法事项较多、历年执法问题频发、机构改革后新从事行政执法活动等相关执法部门。以行政执法系统为单位随机抽取案卷，通过对系统案卷评查，便于发现同一执法领域的共性问题。二是明任务。挑选专业水平高、理论经验丰富的人员成立评查专班，确保案卷评查工作评出水平、评出质量、评出效果，实现以评促学、以评促用、以评促改的目的。组建由司法局牵头，法院、检察院、纪委、政法委及有关行政执法部门和律师共同参与案卷评查工作专班。三是明标准。每年评查工作开始前，召开动员培训会，组织评查人员集中学习湖北省行政执法案卷评查标准及行政执法案卷评查评分表，对基础标准和一般标准逐项解读，明确评查标准和评分要求，确保评查尺度规范统一。
三、多元评查，集中“体检”不走过场
设置“初评+复评+复核”三个环节，对专班成员进行科学合理的分组分工，集中“体检”，节节审核，层层把关。初评环节，主要由行政执法部门法制科室业务骨干交叉初评，以评促学，互鉴共进；复评环节，主要由司法局行政执法监督科及行政复议科、法院行政庭、检察院承担两法衔接工作的部室、纪委案件审理室、政法委执法监督科相关工作人员，结合两法衔接问题突出、行政诉讼败诉及复议案件确认违法频发、往年案卷评查评分较低等执法单位或领域情况深入复评，提高发现问题精准度；复核环节，主要组织相关专家学者、法律工作者、执法人员等，对评查工作中出现的“疑难杂症”，以座谈交流的方式逐一进行分析研判，把好问题定性关。评查过程中，严格做到“八查八审”：一查执法主体，审执法资格；二是查立案审批，审立案登记；三查违法事实，审调查取证；四查法律适用，审适用条款；五是查处罚流程，审办案程序；六是查处罚决定，审法制审核、集体讨论；七是查处罚执行，审执行文书；八是查立卷归档，审案卷规范。评查结束后，对参评案卷逐一出具案卷评查评分表，写明扣分情况及原因，做到“一卷一评分”“一卷一清单”。
四、以查促改，强化评查结果运用
针对案卷评查发现的问题，通过立案调查、通报约谈、移送纪委等措施，确保问题整改不走过场，让行政执法监督“长牙”“亮剑”。一是立案调查促整改。针对案卷评查中发现的不及格案卷，严格按照《湖北省行政执法监督案件办理工作指引》第八条规定进行立案调查，逐案“解剖麻雀”、分析症结，向被评查单位反馈问题清单，提出整改建议；对被评查单位所在系统主管单位制发工作提示函，压实系统主管单位内部监督职责，推动案卷评查发现的问题由“个案”整改向“类案”整改转变。2022年以来，我市共制发行政执法监督检查建议书231份、工作提示函58份，解决行政执法突出问题1000余个。二是通报约谈敲警钟。案卷评查工作结束后形成问题通报，并召开问题整改约谈会，坚决杜绝通报约谈遮遮掩掩、语焉不详，对存在问题的案卷及单位直接点名曝光主要问题。去年7月22日及今年7月13日分别召开了全市行政执法突出问题约谈会，市县两级执法协调小组组长、副组长及市县乡三级行政执法单位参会，市级领导亲自约谈10个问题突出单位或系统，被约谈单位一一表态发言。三是移送线索传压力。对案卷评查中发现的主体不适格、事实认定不清、重大程序违法等严重问题被“一票否决”评为0分案卷的，及时向纪委监委移送问题线索，真正形成监督压力。截至目前，我市共向纪委监委机关移送案卷评查工作中发现的问题线索27条，已问责21人。
多年来，我市案卷评查工作常抓常新、高质高效，但也存案卷评查机制有待进一步优化等问题。接下来，我市将进一步完善案卷评查制度，加大培训力度，不断提升案卷质量，规范执法行为，为推动建设更高水平的法治孝感、打造武汉都市圈重要节点城市提供坚强法治保障。
